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18/04/2024 11:44

美國晶片法案柯文哲

面對美國晶片法案來襲,柯文哲一語點出關鍵

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柯文哲在自己頻道的訪談中提到前陣子在波士頓期間,特別參訪跨國資通訊大廠 ,主要聚焦在三個問題:人工智慧、資訊通問題和晶片安全法案。讓他有感而發地談到近期最被需要關注的議題是美國的晶片安全法案,跟台灣的「護國神山」台積電有著密切的關係,本文會一步步帶你了解什麼是晶片法案。

一、晶片法案是什麼?

在了解晶片法案之前要先知道晶片是什麼,晶片是現代人生活中不可或缺的重要元件,使半導體產業在國際中也逐漸蓬勃發展,你有想過當你打開手機、發動車子時,裡面的微小晶片是如何製作而成的嗎?

1.晶片是什麼

晶片的原始要先從晶棒說起,晶棒是什麼呢?

晶片是什麼
晶片半成品之後再進行設計、裁切測試以及封測就會形成我們現在所說的晶片。

晶棒又稱「矽晶棒」,是一個圓柱體的矽晶柱,將它切成一片一片變成「晶圓」,變成像披薩的形狀,接著在上面刻電路設計圖 (簡稱IC),就變成「晶片的半成品」,這晶片半成品之後再進行設計、裁切測試以及封測就會形成我們現在所說的晶片。

2.晶片從哪來

台積電和聯電是晶圓  主要的製造公司,跟上游廠商拿一片片的晶圓,依照客戶需求製作出還沒測試封裝的半成品,再交給日月光的公司封裝測試製作出晶片的完成品。

除了日月光以外,台積電其實本身也有測試封裝的能力,不輸一般外面的公司,有些技術只有台積電有先進的設備才能完成,所以只要有特殊製作通常都會交給台積電做一條龍的服務。

3.晶片用在哪

主要以商業用途較多,常用於汽車、3c用品、通訊軟體等電子產品,而近年來人們對於電子產品的使用廣泛性和依賴性越來越高,進而國際對於科技業更加地重視,逐漸變成經濟的重要產業。

4.晶片法案內容

前幾年因為疫情因素導致物資匱乏、人力短少、全球供應鏈中斷,造成「晶片荒」,就算有錢想買也買不到,而半導體產業主要又以亞洲為主,其中台灣是半導體產業很重要的技術來源,讓歐美國家的需求逐漸吃緊。

於是美國在2022年8月9日祭出晶片法案,全名為《晶片與科學法案》(簡稱:chips act),大規模地投資527億,日前3月已經正式上路,開放給全球的半導體產業公司申請補助,這項法案內容主要目的是要優先讓美國國防部能確保取得獲補助企業所生產的尖端半導體,順勢把美國打造成半導體產業的強國。

而半導體產業成本極高,對於相對有限的資金來說,讓各國企業競爭激烈,他們也積極地向各地頂尖半導體產業遞出邀請函讓他們來美國設廠,包括了台積電、三星等佔全球半導體的霸主,為的就是促進產業的經濟發展,穩定半導體的供應鏈。

5.晶片法案預算分配

預算金額(美元)使用事項與說明
500億1. 390億美元:實施「FY21 NDAA」法案授權計畫。2022年將撥付190億(其中20億用於汽車、軍用等傳統晶片);2023年至2026年,則每年撥付5億美元。
2. 110億美元:用於研發。
20億用於成立美國國防晶片基金(CHIPS for America Defense Fund),補助將用於「微電子科技共享網絡」(Microelectronics Commons),協助推動專屬國防部的半導體應用。
5億撥給國務院,並與美國國際開發總署(USAID)、美國進出口銀行(Export-Import Bank)與美國國際開發金融公司(DFC)配合,在資訊與通訊科技安全、半導體供應鏈等議題上,與他國政府展開合作。
2億主要向美國國家科學基金會(NSF)提供資金,以促進半導體動力的增長。預計到2025年,半導體行業將需要額外的9萬名員工。
晶片法案527億美元的預算分配

美國晶片法案是什麼?

美國晶片法案(CHIPS Act)全名為《晶片與科學法案》(CHIPS and Science Act)。其中「晶片」(CHIPS)也是 Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors 首字母的縮寫,意指「創造對生產半導體有益的激勵措施」;科學(Science)部分,則代表為高科技研究增加資金投入。

美國晶片法案
晶片法案於7月27、28日分別在美國聯邦參、眾議院表決通過,隨後送交白宮,8月9日由美國總統拜登正式簽署生效。

晶片法案獲得兩黨支持後,於2022年7月27日在參議院以64票贊成、34票反對,通過推進晶片法案的程序表決;隔日於眾議院以243票贊成、187票反對,闖關成功。8月9日,晶片法案交由總統拜登簽署,正式生效。

美國設立晶片法案的原因與影響

1.提升美國半導體產業競爭力 : 
美國推動晶片法案的主要原因在於提升國內半導體產業的競爭力。過去幾十年,美國在全球晶片生產的市占率已從1990年的37%下降至現今的12%,顯示其在半導體產業的影響力已大幅下滑。因此,美國希望透過晶片法案的實施,重新奪回全球晶片市場的主導地位。
2.確保晶片供應鏈的穩定性
隨著科技的進步,晶片在各產業中的角色日益重要,包括汽車製造、家電、人工智慧、機器人科學、5G、生物科技等。然而,近年來全球晶片供應短缺的問題,使美國意識到半導體供應鏈的重要性。因此,美國希望透過晶片法案,將供應鏈的主導權拉回國內,以確保供應鏈的穩定性。
3.對抗中國的科技霸權
美國與中國在科技霸權上的競爭也是推動晶片法案的一大原因。近年來,中國積極發展國內的半導體產業,使美國感到壓力。因此,美國希望透過晶片法案,防止中國在半導體技術上的崛起,以維護自身的科技霸權。

二、晶片法案設下重重附加條款

但企業想要拿到晶片法案的補助,必須先通過層層關卡,遵循他們所設下限制條款:

  1. 獲得政府補助的企業必須提供育兒服務給員工,包括在新廠附近設立托兒所,或直接提供經費給選擇當地其他托育服務的員工,提升員工在國外的就業意願。
  2. 企業申請的資金補助金額超過 1.5 億美元時,若有任何現金流或收益超出申請人預估,且超出幅度高於議定的門檻,就須與政府分潤一小部分。
  3. 要求受補助的企業10 年內不得在中國俄羅斯伊朗北韓等有疑慮的國家進行先進製程等的投資活動,目的是在慎防其他大國的半導體出口市場崛起,鞏固自己在國際中半導體的地位。

三、晶片法案限制,讓三星、台積電設廠之路受阻礙

新增的限制規則一出來後,反彈聲浪越來越多,台機電也表示比預期多了許多層層關卡,設想到設廠不但人力成本會增加,又面臨到要分潤的挑戰,可能會間接影響到營運問題,也影響了部分原先想設廠的企業想打消念頭。

不僅台積電是被討論的焦點外,另外引起產業裡最受矚目的是南韓三星,一直以來積極地開拓海外市場,並在中國占有一定的市占率,而這項條款明顯是叫南韓選邊站,並放棄這個大市場,南韓也表示很難以接受部分的條款。

晶片法案限制,讓三星、台積電設廠之路受阻礙
晶片法案限制,讓三星、台積電設廠之路受阻礙

四、柯文哲對於晶片法案,點出成本、風險是關鍵

柯文哲在訪談中對於晶片法案有一套自己的看法,他將美國、台積電、台灣政府分析成三個面向,他認為每一方所獲得的利益都不相等,必須站在不同的角度去考量風險和增加成本中該怎麼分配資源是最適合的。

柯文哲分析面向1 : 美國立場

晶片主要還是以商業用途比占較多,國防部份比較少,對於美國來說不可能讓整個晶片的生產線在台灣,如果在某一環節出問題或是發生台海軍事危機的話,可能會連帶嚴重影響到美國國內的國防。他認為美國應該要去思考台積電哪一部分對他們而言是比較重要的,將那一部分搬去亞桑納州,這樣一來投資的金額也不會太多。

柯文哲分析面向2 : 台灣政府立場

台積電70%以上是國外的股東,台積電可以視為國際公司,所以對於台積電而言最重要的除了獲得利益外就是永續經營,台灣政府當然希望可以將高科技的產業留在台灣,帶動其他產業的發展,能影響在國際上的地位。

柯文哲分析面向3 : 台積電立場

台積電搬廠到亞利桑那州的話,在人力成本上會至少增加3成以上,台積電應該思考要如何在增加成本上衡量各種風險和限制。

綜合以上的分析,柯文哲建議台積電可以不用照單全收美國提出的條款,畢竟晶片大部分適用於商業用途,並非美國所重視的國防工業上,可以把部分的國防工業移去亞利桑那,其他重要部份留在台灣繼續發展,是對三方都有利的考量。

五、美國晶片法案懶人包總結

  1. 美國晶片法案影響:
    美國晶片法案將大幅投資國內半導體製造業,提升全球競爭力,可能導致全球供應鏈變化,對某些國家產業造成壓力,但也為擁有先進技術的國家提供機會
  2. 美國晶片法案目的:
    晶片法案旨在提升美國半導體製造能力,減少對外國供應鏈依賴,顯示美國政府保護國內半導體產業,並重視半導體技術在國家安全和經濟發展的角色。
  3. 美國晶片法案台灣的影響:
    對台灣而言,美國晶片法案可能帶來挑戰與機會。美國的投資可能對台灣半導體產業造成壓力,但台灣的領先地位和與美國的關係,可能帶來新的機會,如獲得更多訂單或參與美國製造項目。

短時間內台積電看似不會輕易的決定是否在美國設廠,晶片法案最主要的目的是想強壯美國的半導體產業,同時打壓中國的發展,另外又能在台積電、三星等半導體的龍頭中獲利,台積電在未來是否能將危機化為轉機,對他們來說是一個相當嚴峻的考驗,將成為大家關注的焦點。

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