今年爆發護照短缺問題，預估年末將短缺 15 至 20 萬本，10 月底後安全存量恐將耗盡、一本不剩。外交部表示主因是護照預算被刪和凍結，不過也有聲音質疑是否是錯估護照需求量所致。
本文將透過 Q&A 常見問題的形式，帶你一次了解護照預算的來龍去脈、爭議點與應對方式！
Q1. 為什麼外交部說今年護照短缺？
根據外交部長林佳龍在立法院的說明，護照印製預算被刪減或凍結，導致外交部無法支付新一批護照的印製費用。預估到 2025 年 10 月底，護照安全存量將耗盡，屆時可能會停止發放新護照。
- 外交部說法：因立法院凍結或刪減預算，導致護照印製經費不足，預估 2025 年 10 月後將無法繼續印製護照。
- 立法院背景：預算刪減是由在野黨提案，主要針對數發部、公共電視、文化幣等項目，但外交部也被波及。
- 解凍條件嚴苛：外交部業務費 70% 被凍結，須先有效使用 30%，才能申請解凍，其程序需耗時 3 個月。
Q2. 護照預算被誰刪？刪了多少？
這波預算刪減是由立法院在野黨提出，雖然主要針對數發部、公視與文化幣等項目，但外交部也連帶被波及。外交部的業務費預算有 70% 遭凍結，只能使用剩下的 30%。
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Q3. 護照不是民眾繳費申請嗎？為何還會缺？
民眾申請護照時繳交的費用（約新台幣 1,300 元），會納入中央政府總體收入，並非專款專用於護照印製。
印製護照的實際支出是由外交部的「領事事務管理」負責，這筆預算若遭刪減，即使有收入也無法執行採購。
護照成本多少錢？
根據最新資料，政府印製一本護照的平均成本約為新台幣 400 多元（約 404 元左右）。
外交部 2024 年印製 180 萬本護照的決標金額約為 7.3 億元，換算下來每本成本約 400 多元，這與過去印製 20 萬本新版護照成本約 8,080 萬元（每本約 404 元）相符。
Q4. 護照不夠是因預算刪減，還是錯估存量需求？
根據粉專「鎖綠鴉」指出，外交部其實在 2023 年 9 月已招標 180 萬本護照，金額約新台幣 7.3 億元，與預算凍結無關。外界認為此次問題應是錯估民眾護照申請量，才導致供應預期落差。
護照需求數據對比表：
| 年度 | 原預估印量 | 實際印量 | 差距預估 |
|---|---|---|---|
| 2023 年 | 280萬本 | 286 萬本 | 差距不大 |
| 2024 年 1-3 月 | — | 69 萬本 | 預估全年 209 萬本，缺口 15-20 萬本 |
Q5. 外交部為何不解凍護照預算應急？
預算凍結的解凍條件是：外交部須先有效使用 30% 預算，並提供具體成果報告，才能申請解凍剩餘 70%。
但是護照印製涉及長期合約與前置作業，短期內難以證明成效，形成「錢花不出去 → 無法解凍 → 無法印護照」的惡性循環。
Q6. 護照短缺會影響出國計畫嗎？
會，如果空白護照存量耗盡，將導致：
- 新申請或換發作業停滯
- 商務、留學、探親者行程受阻
- 年底旅遊旺季恐陷護照荒
外交部已呼籲民眾提前申辦護照，避免因應急無證件而延誤出國。
Q7. 解決護照不足有什麼方法？
根據目前情況，建議以下可能有效的應對措施：
- 儘速解凍外交部預算，補足印製護照所需經費
- 提前啟動護照招標作業，縮短印製時程
- 呼籲民眾提早申請或續辦護照
- 強化預算編列與核發需求預估
- 密切監控護照庫存與使用趨勢
結論：護照是國際通行要件，政府應提前預判風險
護照短缺並非單一責任問題，而是預算制度、行政調度與需求預測多重環節失誤的結果。無論是立法院還是外交部，應共同面對、及早修正，保障全民基本出國權益。
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