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15/06/2024 05:26

立法院在吵什麼?是否黑箱?5/17 國會改革法案懶人包一次看!

立法院在吵什麼?是否黑箱?5/17 國會改革法案懶人包一次看!

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5月17日,立法院吵架原因是因為國民黨和民眾黨所提的「國會改革法案內容」,導致朝野雙方衝突不斷。本文將統整立法院吵架內容,以及 5/17 國會改革法案懶人包,帶人民一次了解。

國會改革5法直播影片/轉自公視新聞網

立法院在吵什麼?疑似黑箱作業

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
立法院在吵什麼?疑似黑箱作業

立法院衝突原因

  • 藍白提出的國會改革版本多達20幾個,未經委員會逐條討論審查,被「全案打包」送協商。
  • 綠營的國會改革版本被藍白優勢卡在委員會。
  • 藍白推出一個新版本,試圖利用人數暴力直接二讀、三讀通過,但內容未經公告或充分討論。
  • 許多藍白支持者也不清楚具體法案內容。

由於在5/17國會改革上,藍白聯盟多次利用人數優勢,快速通過法案,綠黨(民進黨)無法接受如此黑箱的行為發生,因此在國會上屢次產生3黨亂鬥,引起人們關注。

苗博雅直言:「她不贊成在立法院打架,但更反對兩部法案未經充分討論即被藍白二讀通過。」她指出,藍白聯盟試圖利用多數暴力通過法案,差點將在11分鐘內掏空納稅人兩兆資金,並擴大立法院權力,破壞三權分立。這樣的做法,何謂民主?

苗博雅

國會改革法案懶人包:國會改革五法內容是什麼?

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
圖為引用:國會改革法案藍綠白版本對照表 蘇聖怡製

台灣國會改革五法是《立法院職權行使法》、《刑法》、《立法院組織法》、《立法委員行為法》、《立法委員互選院長副院長辦法》共 5 法的修法。

5月17日,國民黨團及民眾黨團提出的 5 大國會改革法案,包括:強化人事同意權、立法院調查權及聽證權、總統國情報告常態化、藐視國會罪、正副院長記名投票

以下是國會改革五法內容及三黨的立場:

國會改革法案1:修訂人事同意權

人事同意權內容:「經二讀表決,在立委行使人事同意權部分,規範以記名投票表決、審查期間不得少於1個月,而且被提名人違反相關規定,經院會決議者,得處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰。」

人事同意權 / 參照立法院法案修訂內容

國民黨觀點:國民黨主張補選副總統、彈劾正副總統和其他獨立機關人事同意權入法,並建議須舉行聽證會,將委員會審查期限設定至少1個月,送交院會後以記名投票表決。

民眾黨觀點:民眾黨主張,在人事同意案件前應舉行公聽會,且審查期間不得少於兩個月,同時需獲得二分之一以上立委的同意方可通過。

民進黨觀點:民進黨不認同藍白黨提出的擴大國會權力、壓縮行政權的修法,認為此舉可能造成機構運作癱瘓,拖延人事同意權審查時間。如果名單審議超過三個月需要重新提名,這將造成施政困難。因此,民進黨提出為了輔助人事同意權的行使,可將「召開公聽會」納入法律之中。

國會改革法案2:立法院調查權及聽證權

立法院調查權及聽證權:「得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關資料,法人或社會上有關係人員等違反相關規定,得經立法院會決議,處最高10萬元罰鍰。」

立法院調查權及聽證權 / 參照立法院法案修訂內容

國民黨觀點:國民黨提出修改《立法院職權行使法》,以擴大各委員會、調查委員會、調查專案小組的權限,使其得以舉行聽證會。此外,國民黨還提出立院得經決議後設立調查專案小組,對相關議案或與立委職權相關事項行使調查權及調閱權。

民眾黨觀點:民眾黨團提出條文內「調閱」皆改為「聽正調閱」,以擴大相關人員的陳述證言權限。此外,民眾黨認為,在行使人事同意權前,應舉行公聽會,且審查過程不得少於兩個月。

民進黨觀點:民進黨應對藍白黨提出「調查與調閱權雙軌制」,建議立院院會層級成立調查委員會,各委員會則成立調閱小組。在訴訟裁判或訴願事件確定前的處置或卷宗,調閱小組和調查委員會皆不得行使調查權或調閱權。

國會改革法案3:總統國情報告常態化

總統國情報告常態化:「二讀通過國情報告案,未來總統赴立院國情報告將常態化,且須面對立委即問即答。」

總統國情報告常態化 / 參照立法院法案修訂內容

國民黨觀點:

國民黨團針對現行《立法院職權行使法》法規提出修改,建議將總統每年進行國情報告並即問即答納入法定程序,5月17日於立法院對總統國情報告部分進行了二讀表決。修正動議條文包括:

  • 每年立法院集會時,將邀請總統至立法院進行國情報告。
  • 總統須於每年2月1日前向立法院送交國情報告書,並於3月1日前赴立法院進行國情報告。
  • 新任總統須於就職2週內向立法院送交國情報告書,並於1個月內赴立法院進行國情報告。

條文亦規定當立委進行口頭提問時,總統應依序即時回答。

民進黨觀點:

民進黨團總召柯建銘就該修法表示,雖然總統到立法院進行國情報告是憲政慣例的創新,但要求總統在報告後即問即答可能違憲柯建銘認為,立法院是「得」聽取總統國情報告,並未載明詢答。因此,他認為可維持現行法案。

國會改革法案4:藐視國會罪

藐視國會罪:「不得反質詢,而被質詢人應有不得拒絕答復、拒絕提供資料等或有其他藐視國會行為的義務,違者處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰。」

藐視國會罪 / 參照立法院法案修訂內容

國民黨觀點:

根據國民黨提出的《刑法》修正草案,明訂若在出席聽證會時受到質詢而虛偽陳述的話,可能會面臨最高3年的有期徒刑、拘役,或者是高達20萬元的罰金。

另外,對於行政官員在接受立委總質詢時,如果隱瞞事實或者故意提供虛假資訊,可能會被判處1年以下有期徒刑、拘役或10萬元以下罰金。

而若行政官員在總質詢時反質詢,即便主席制止後仍繼續,可能會面臨最高6個月的有期徒刑、拘役,或者是最高1萬5000元的罰金。

民眾黨觀點:

民眾黨要求被質詢者不得拒絕、隱匿或虛偽陳述,超過質詢範圍者必須回答問題,否則將受到罰鍰。

民進黨觀點:

民進黨發言人吳崢針對國民黨提出的擴權法案指出,對立法院聽證虛偽陳述的懲罰——包括處以3年以下有期徒刑、拘役或20萬以下罰金,明顯違憲。

根據大法官釋字第585號,國會聽證的罰則應限於罰鍰,而國民黨的版本擴大至有期徒刑,這是濫用權力。

民進黨團針對藐視國會罪,主張修改《立法委員行為法》以加強議員自律,代替有期徒刑、拘役等懲罰,特別針對性騷擾或性別歧視言行提出相應處分辦法。

修法後,立委不得有不當言行,違反者將由紀律委員會調查並提出處理建議,報請院會議決。若涉及刑事責任,則移送檢察機關處理。

民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤強調,國會改革應確保權力與責任相符,提升國會效能與公信力,而不是單純擴權。她質疑國民黨推動藐視國會罪的同時,是否也應檢討國會議員濫用職權、對官員藐視的問題。

國會改革法案5:程序 4 大問題

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
韓國瑜

在5月17日的立法院會議中,民進黨對藍白未逐條進行實質審查表示不滿,發動了40次散會動議但均未成功,而國民黨的草案條文全部保留並交由黨團協商。

在冷凍期間,立法院長韓國瑜並未針對相關法案召開協商,顯示出明顯的偏頗,非常不公正。

「冷凍期」:是《立法院職權行使法》中黨團協商制度的一部分,旨在讓朝野通過協商納入少數聲音,並提供少數黨合法的杯葛機制。冷凍期允許少數黨在體制內表達意見,避免採取體制外手段來杯葛或癱瘓議事,是少數黨最後且合法的杯葛方式。

國民黨觀點:

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
國民黨立法院黨團書記長洪孟楷

藍營在審查民進黨團的國會改革法案時表示,要求開設1場專題報告、3場公聽會。

國民黨立法院黨團書記長洪孟楷說,此一要求於法、於規、於情、於理都能處理,然而發動9波衝突的民進黨,當家鬧事該被譴責,先動手的人要被究責。

藍白黨多次利用人數優勢,通過散會動議,導致民進黨團所提出的版本無法進入委員會。

民進黨觀點:

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
民進黨團幹事長吳思瑤

民進黨團幹事長吳思瑤指責立法院在5月17日創下4大程序問題:

  1. 未經立法院長主持朝野協商及逐條討論就強行表決,創下憲政史上及國會史上的惡例。
  2. 國民黨與民眾黨提出的國會擴權法案,是在表決最後一刻才出現的,表決時根本無法得知條文內容,這是國會史上首次如此黑箱操作。
  3. 採用舉手進行表決(即代表不記名表決),國民黨團總召傅崐萁率團赴中,卻帶回來中國人大的表決方式。
  4. 二讀條文內容未經院會宣讀,依照立院職權行使法第9條,二讀條文都必須進行宣讀,但立法院長韓國瑜和立法院秘書長周萬來,刻意選擇不宣讀條文。

民進黨多次指控舉手表決過程偏頗,指出當時場面混亂,立委隨時走動,可能導致表決人數和票數失真,質疑國民黨試圖作票。

律師公會聲明

立法院在吵什麼?打架原因?5/17國會改革法案懶人包一次看!
鄭南榕出殯隊伍行經總統府。 圖/邱萬興攝

針對立法院 17 日藍白以人數優勢強行闖關,「全國律師公會」及「台北律師公會」都罕見發出聲明抗議。

律師公會認為審查過程沒有實質討論、草案內容也沒公告,甚至在最後表決時立法院長韓國瑜還使用舉手表決讓民主倒退30年。

全國律師公會指出立法通過法院需要先議後決,並痛批藍白正在破壞台灣民主。

民眾黨針對律師公會的評論也發聲明解釋,5月17日當天只針對「立法院職權行使法」進行討論。

民眾黨強調,國會改革法案過去都有在委員會排審,但綠營立委提出40多次散會動議,才讓改革法案難以討論。舉手表決是因民進黨立委攻佔主席台,無法回座位按燈投票,呼籲律師公會不要成為有權勢者的工具。

全律會國會聯繫委員會副主委黃帝穎也反駁說,民眾黨指責律師公會不理性,基於事實的陳述民眾黨應該回應的是程序正義跟先議再決的法律精神。

儘管雙方對事件有不同看法,但這樣的爭議確實凸顯了國會內部程序和公正性的問題,呼籲更多關注以確保公民的權益。

國會改革結論

經過17日立法院長達7個小時的三黨表決大戰後,韓國瑜宣布會議暫停,並決定將審議延長至5月21日上午9點,以處理後續條文。最後,希望在21日的會議中,國會改革法案能夠達成更多共識,同時防止出現有失台灣民主價值的行為,此一議題值得全民持續關注。

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